东莞聚焦制造业当家等4大板块推出21项改革任务

　　近日，东莞市委全面深化改革委员会第十次会议召开，研究年度全面深化改革工作计划，审议《市委全面深化改革委员会2023年重点改革工作安排》有关改革文件。

　　今年，东莞将对标对表党的二十大改革部署，结合主题教育和大兴调查研究，锚定高质量发展目标要求，加快形成可持续的高质量发展体制机制，重点谋划实施一批跨部门、跨领域的“集成式”改革。具体来说，将聚焦制造业当家、深度城市化、治理现代化、营商环境优化4大板块，推出21项共96条具体改革任务。

　　这些重点任务清单传递出东莞推动全面深化改革向纵深发展的新路数、新打法，昭示着东莞聚势而强的决心。用好用足改革“关键一招”，将继续为东莞高质量发展注入新动力、激发新活力。

　　聚焦制造业当家深化省实验区建设

　　今年，全国各地都在紧锣密鼓地拼经济、谋发展。东莞如何进一步通过改革强化经济发展动能？

　　东莞以制造业立市，2022年，全市规上工业总产值达到2.45万亿元，在全省占比达13.3%。最近出炉的各地统计数据显示，东莞2022年的工业增加值总量回归全国前十。

　　即便如此，东莞制造业仍然存在短板，有动力不足、竞争力下滑的新风险。正是因为看到了危机，东莞才希望通过进一步深化改革为制造业破除障碍、创造新动力。

　　作为全省唯一以制造业供给侧结构性改革创新为主题的实验区，东莞的省制造业供给侧结构性改革创新实验区建设，与省委制造业当家战略非常契合。今年，东莞将进一步聚焦制造业当家深化省实验区建设，推进两者协同联动，围绕制造业供给侧深化改革，推动资源要素向先进制造集聚。

　　瞄准新动能、新方向，从2021年开始，东莞深入推进战略性新兴产业基地集成改革，通过“4+2”标准化产业单元整备土地3000多亩，引进了一批30亿元以上特大产业项目。

　　目前，全市七大战新基地规划已经确定，如何导入更多新动能？东莞今年将着力构建“一产业集群、一专项基金、一产业技术中心、一科技创新团队”的发展支撑体系，通过实施一批引领性重大改革，推动产业基金对招商和培育的有效投入，完善支持市属国企深度参与平台建设和运营，形成资源高效配置的机制，力争今年七大战新基地总产值突破1000亿元。

　　土地是产业发展的重要资源要素，如何为招引大项目、承载新动能提供充足的空间？今年，东莞将以改革为支撑，全面推动现代化产业园区建设，启动1000万平方米优质产业空间建设，拓展低成本高品质快供给的产业空间。同时，通过健全连片产业单元土地整备机制，力争今年完成3000亩以上土地整备。通过完善土地整备补偿指导标准、完善“三旧”改造政策体系、构建连片“工改工”政府统筹工作机制等改革，进一步完善国企参与的机制，引导社会资本投入，激发镇村动力和市场活力。

　　东莞还将构建大招商格局，健全招商推进和落地机制，力争全年招引一批30亿元以上特大产业项目；推进重大科技项目组织机制改革，加快产业孵化，力争推动一批科技项目转化为市重大项目或市增资扩产项目；推进“亩产论英雄”改革，实现政策资源精准投放，更好留住存量企业，服务企业做大做强。

　　推动系统性协同性“集成式”改革

　　今年，省委作出制造业当家、“百千万工程”、绿美广东、“五外联动”等多项战略性全局性的重大部署，东莞市委、市政府也提出了构建大招商工作格局、建设现代化产业园区等重点工作。

　　根据这些重大部署与重点工作，东莞市委改革办确定了多项打基础、利长远的“集成式”改革，包括深化投融资体制改革、深化审批制度改革、实施“百千万工程”和完善社会治理体系等等，着力增强改革系统性、整体性、协同性。

　　在深化投融资体制改革方面，将设立战新产业及重大产业投资基金，支持重大产业项目建设；强化国企综合平台投融资能力建设，推动东实、金控、科创金融集团打造平台公司，强化国企对产业发展的支撑作用；搭建村组集体资金投融资对接平台，探索推动集体资产参与一批重大产业项目建设等。

　　如何通过推动营商环境优化，打造高质量发展的“金字招牌”？今年，在深化审批制度改革上，东莞将推出融合式、集中式、标准化、承诺制审批改革，推动各部门打破业务边界，强化部门协同，提升整体审批效率。具体来说，将推动一批工程项目审批事项清单化管理，推进涉企经营审批“一件事一次办”改革，建立“审批一张图”、限时办结“红绿灯”机制，推行一次承诺、全程通用等。在可检验成果方面，将推动100项高频事项打造为好办易办的全流程网办事项、出台“工改工”项目融合审批改革实施方案等。

　　在实施“百县千镇万村高质量发展工程”上，东莞将健全多元化投入机制，开展城乡土地综合整治，探索点状供地、增减挂钩等灵活供地方式，深化农村集体产权制度改革，推进农村集体经营性建设用地入市试点，持续深化户籍制度改革，加快推动农业转移人口市民化。

　　在完善社会治理体系上，东莞将健全社区警务工作机制，推进警力下沉一线，深化社会面治安巡防管控体系建设，创新“大安全、大应急”监管机制，健全网络综合治理体系，加快推动社会治理现代化。

　　值得一提的是，东莞还将重点推动一批土地、金融、投融资等领域的“集成式”改革在四大战略平台、七大战新基地、“4+2”标准产业单元等集中实施，实现改革效能1+1＞2，打造“集成式”改革实验田。

　　“小切口”改革激发“大动力”

　　今年，东莞将以问题为导向，找准堵点痛点，发挥改革先导和突破作用，通过“小切口”改革“一子落”激发高质量发展“满盘活”。

　　比如，东莞将通过实施国企考评体系“小改革”，激发国企内生“大动力”。改革内容包括，坚持差异化分类分级考核，突出对效益增长、收益质量及国有资本回报的刚性要求，调动各方积极性促进企业做大做强。

　　今年，东莞还将继续从群众“急难愁盼”的问题切入，推动群众诉求“一号响应、接诉即办”，推动12345热线与公安、城管等业务系统连通，实现系统工单双向流转，健全“小事有人管”机制，力争将群众反映事项解决率提升至90%以上，持续增强群众共享改革成果的获得感。

　　优化对企优惠政策兑现机制也是“小切口”改革的重要内容之一。具体来说，东莞将通过惠企政策“一窗通办”，线上线下同步融合，资金申报、兑现、监管全流程管理，提高资金使用效率等举措，让企业更充分享受到优惠政策“红利”。

　　在完善改革推进机制方面，接下来，市委改革办将加大改革推进力度，建立市领导牵头挂点重点改革，各部门、镇街“一把手”改革述职，以及专项小组年度报告等制度，将大兴调查研究之风融入改革全过程。同时，市委改革办还将“下场抓改革”，同时继续支持基层改革创新、跑马突围，抓好基层改革实验区跟踪和赋能，争取年内新创建基层改革创新实验区。

　　（记者 郭文君）