2022年06月27日 来源：国家发展改革委微信公众号
6月24日下午，国务院新闻办举行《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》新闻发布会，国家发展改革委党组成员郭兰峰出席，介绍《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》有关情况，并答记者问。
情况介绍
郭兰峰：女士们，先生们，朋友们大家好，感谢各位对粤港澳大湾区的关注和支持，特别是对南沙这个重大合作平台的关注和支持，借这个机会，向社会各界关心关注和支持大湾区建设工作的朋友们表示诚挚的谢意！
南沙区位条件优越，发展空间广阔，产业基础坚实，粤港澳三地合作开发意愿比较强烈，具有推动粤港澳全面合作的独特优势。2012年9月份，国务院批复了《广州南沙新区发展规划》，要求推进南沙开发建设，深化与港澳全面合作。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》进一步明确了在南沙推进粤港澳全面合作，携手港澳建设高水平对外开放门户，共建创新发展示范区，建设金融服务重要平台，打造优质生活圈。这几年，我们按照党中央、国务院的决策部署和粤港澳大湾区建设领导小组的工作安排，会同粤港澳三地和有关部门，研究编制了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，简称《南沙方案》，报请国务院印发实施。前几天，《南沙方案》公开发布。
《南沙方案》是推进南沙建设的基础性文件，这个方案共包括7大部分26条，概括起来主要有以下几个方面：
两阶段目标，即以2025、2035年为时间节点，提出了科技创新体制机制、公共服务水平、营商环境等方面的主要目标。
五大任务，主要包括：一是建设科技创新产业合作基地，明确要强化粤港澳科技联合创新，打造重大科技创新平台，培育发展高新技术产业，推动国际化高端人才集聚。二是创建青年创业就业合作平台，明确要协同推进青年创新创业，提升实习就业保障水平，加强青少年人文交流。三是共建高水平对外开放门户，明确要建设中国企业“走出去”综合服务基地，增强国际航运物流枢纽功能，加强国际经济合作，构建国际交往新平台。四是打造规则衔接机制对接高地，明确要构建国际一流的营商环境，有序推进金融市场互联互通，提升公共服务和社会管理相互衔接的水平。五是建立高质量城市发展标杆，明确要加强城市规划领域建设合作，稳步推进智慧城市建设，稳步推进粤港澳教育合作，便利港澳居民就医养老，强化生态环境联防联建联治。
四个方面的保障，即全面加强党的领导，加强资金、要素等政策支持，创新合作模式，加强组织实施。
《南沙方案》的出台，有利于引领广州实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩，增强在粤港澳大湾区发展中的核心引擎作用；有利于进一步强化航运、贸易、金融、国际交往等综合服务功能，携手港澳打造高水平对外开放门户，在推动构建新发展格局中发挥更大的作用；有利于打造粤港澳全面合作重大战略性平台，丰富“一国两制”实践，更好支持港澳融入国家发展大局。
下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照粤港澳大湾区建设领导小组的工作安排，会同有关部门做好沟通协调和跟踪服务，全力支持广东省和广州市实施好《南沙方案》，推动南沙高质量发展行稳致远。
答记者问
中央广播电视总台央视记者：
《南沙方案》明确要加快建设科技创新产业合作基地、青年创业就业合作平台、高水平对外开放门户、规则衔接机制对接高地和高质量城市发展标杆。请问，确定这五方面任务的考虑是什么？有什么具体举措？
郭兰峰：
《南沙方案》明确要在南沙深化粤港澳的全面合作，所谓的全面合作，不仅要涵盖港澳，这种合作还不局限于某些特定的方面，而是涵盖经济社会发展的各个重点领域。为此，方案聚焦科技创新、创业就业、对外开放、规则衔接、城市发展等重点工作，部署了五个方面的任务。主要考虑和具体措施包括：
第一，建设科技创新合作产业基地。粤港澳拥有丰富的科技创新资源，《南沙方案》在强化粤港澳科技创新合作方面提出了许多有力的措施，明确对先行启动区鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税，对在南沙工作的港澳居民免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分，大力推动高新技术企业和人才集聚。
第二，创建青年创业就业合作平台。《南沙方案》明确将符合条件的港澳居民纳入当地的创业补贴扶持范围，加强就业配套服务保障，并在住宿公寓、通勤、子女入托入学等方面提供便利条件，推动构建港澳青年创新创业的热土。
第三，共建高水平的对外开放门户。南沙是国内大循环和国际大循环的重要交汇点之一，具备联通两个市场，利用两种资源的独特优势。《南沙方案》提出要在加强国际经济合作等方面发挥重要的作用，明确要研究进一步降低香港专业服务业在内地提供服务的准入门槛，依托广州特别是南沙产业和市场基础，携手港澳不断深化对外经贸合作，推动建设对外开放新高地。
第四，打造规则衔接机制对接高地。规则衔接机制对接是粤港澳大湾区建设的重点和难点之一，规则通则要素流动畅，《南沙方案》要求南沙在提升与港澳金融市场、公共服务和社会管理相互衔接水平等方面积极探索，推动规则机制“软联通”，明确支持南沙在跨境机动车保险、跨境商业医疗保险等方面先行先试，推动大湾区规则衔接向纵深推进。
第五，建立高质量的城市发展标杆。加快南沙开发建设，是广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的重要举措。《南沙方案》明确南沙要在城市规划建设、智慧城市管理、生态环境保护等领域深化与港澳的合作，推进城市治理体系和治理能力现代化，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。
《南沙方案》提出这五方面的任务，指明了南沙粤港澳重大合作平台建设的主攻方向。下一步，我们将按照党中央、国务院决策部署，与有关部门和广东省、广州市一道，不断深化认识，准确把握，推动各项任务落实到位，见到实效。
澳门日报记者：
近年来，中央针对粤港澳重大合作平台出台了一系列支持政策举措，如横琴、前海，这次又有南沙。请问，这三个平台的功能定位有何不同？《南沙方案》有何独特之处？
郭兰峰：
珠海的横琴、深圳的前海，这次是广州的南沙，这三个平台都是《粤港澳大湾区发展规划纲要》中明确的重大合作平台。去年9月份，党中央、国务院先后发布了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，今年6月，国务院出台了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面总体合作方案》。
《横琴方案》主要围绕着促进澳门经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计，其战略定位主要有四个方面：促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范，推动粤港澳大湾区建设的新高地。这是横琴的方案。
《前海方案》主要是聚焦“扩区”和“改革开放”两个重点，主要是围绕现代服务业这一香港的优势产业，支持香港和深圳在前海深化合作，携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽，为香港的经济发展进一步拓展空间，也为深圳乃至内地的改革开放积累经验。可以说横琴和前海一个是侧重服务澳门，一个是着眼支持香港，共同推动粤港澳合作向纵深推进。
《南沙方案》突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”这两个关键，特别强调与港澳协同，共同扩大对外开放。这是由国际国内发展形势和南沙发展的基础共同作用的结果。在编制《南沙方案》的过程中，我们始终聚焦这两个关键。
一方面坚持协同港澳这个基本要求。牢牢记住支持港澳融入国家发展大局、增进港澳同胞福祉、保持港澳长期繁荣稳定这个重大的使命，在推进粤港澳大湾区建设这一重大战略背景下，充分发挥南沙的自身优势，进一步用好粤港咨询委员会等交流合作机制、香港科技大学等重点合作平台，统筹基础设施“硬联通”和规则机制“软联通”，聚焦科创产业合作、青年创业就业等重点领域，推动大湾区要素高效便捷流通，提升粤港澳共商共建共享的水平。
另一方面，坚持面向世界这个开放导向。围绕构建新发展格局，着眼国内国际两个市场、两种资源，联动港澳构建与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，运用好国际高水平自贸协定规则，积极融入国际市场，实现高质量引进来和高水平走出去，增强大湾区国际合作和竞争新优势。
可以说，横琴、前海、南沙三个平台在战略定位上各有侧重、相辅相成，目的都是在重点领域和关键环节先行探索、积累经验，“以点带面”，引领带动粤港澳全面深化合作，从而拓展港澳发展空间，支持港澳经济社会发展，保持港澳长期繁荣稳定。
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